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国务院印收《国务院任务规矩》
 浏览次数: 更新时间:2018-07-06   

  授权发布:国务院关于印发《国务院工作规则》的通知

  社北京7月5日电

  国务院对于印发《国务院工作规矩》的告诉

  各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构:

  现将订正后的《国务院工作规则》印发给您们,自印发之日起实施。

  国务院工作规则

  第一章 总则

  一、第十三届全国人民代表大会第一次会议发生的新一届中央人民政府,根据《中华人民共和国宪法》和《中华人民共和国国务院组织法》,制定本规则。

  二、国务院工作的指导思想是,在以习近平同志为核心的党中央刚强领导下,高举中国特色社会主义巨大旗号,以马克思列宁主义、毛泽东思念、邓小平实践、“三个代表”重要思惟、科学发展不雅、习近平新时期中国特点社会主义思维为指导,认真贯彻党的基本理论、根本线路、基本方略,坚持和加强党的全面领导,严格遵守宪法和法律,全面准确履行政府职能,建设人民满足的法治政府、立异政府、廉洁政府和服务型政府。

  三、国务院工作的原则是,在朝为民,依法行政,捕风捉影,民主公开,务虚廉洁。

  第二章 组成人员职责

  四、国务院构成人员要坚固建立政事意识、大局认识、中心意识、看齐意识,动摇维护以习远平同志为核心的党中央威望和极端统一领导,榜样遵照宪法和法律,认真履行职责,为民求实,严守规律,勤恳廉净。

  五、国务院实行总理负责制。总理领导国务院的工作。副总理、国务委员协助总理工作。

  六、总理召集和主持国务院全体会议和国务院常务会议。国务院工作中的重大事项,必须经国务院全体会议或国务院常务会议讨论决定。

  七、副总理、国务委员按分工负责处理分督工作;受总理委托,负责其他方面的工作或专项任务,并可代表国务院进行外事活动。

  八、秘书长在总理领导下,负责处理国务院的平常工作。

  九、总理出国访问时代,受总理拜托,由负责常务工作的副总理代行总理职务。

  十、各部、各委员会、人民银行、审计署实行部长、主任、行长、审计长负责制,由其领导本部门的工作。

  各部、各委员会、人民银行、审计署根据法律、行政法规和国务院的决定、饬令,在本部门的职权范围内,制定例章,宣布敕令。

  国务院各部门要各司其职,各负其责,保全大局,协盯合,切实维护联结统一、政令通顺,坚决贯彻落实党中央、国务院各项工作部署。

  第三章 全面正确履行政府职能

  十一、国务院要深入贯彻新发展理念,缭绕推动高品质发展,建设古代化经济体系,加强和完善经济调理、市场监管、社会管理、公共效劳、死态情况维护本能机能,深入简政放权、放管结合、劣化办事改革,全面提下政府效力,创制优越发展情况,供给基础公共办事,维护社会公平允义。

  十二、完善宏观调控体系,加强经济发展驱除研判,科学肯定调控目的和政策取向,加强预期领导,有用实施区间调控、定向调控、相机调控、精准调控,主要应用经济、法律手腕并辅之以必要的行政脚段引诱和调控经济运转,促进国民经济持绝安康发展。

  十三、依法严格市场羁系,推进公仄准进,加强信誉体制建设,强化事中过后监管,健全总是法律系统,规范市场执法,规范行政裁量权,保护全国市场的同一开放、公正诚信、合作有序,增进民众创业、万寡翻新,激烈市场活气和社会发明力。

  十四、加强社会管理制度和能力建设,健全公共平安体系、社会次序防控体系、应慢管理体系、社区管理体系,挨造共建共治共享的社会管理格式,维护社会公平公理与协调稳定,维护国家安全。

  十五、加倍注重公共服务,完善公共政策,健全政府主导、社会介入、全民笼罩、普惠同享、乡城一体、可连续的基本公共服务体系,加强基本公共服务才能,加速推进基本公共服务均等化。

  十六、加强生态环境掩护,实行最严格的生态环境保护制度,构建政府为主导、企业为主体、社会组织和公众独特参与的环境治理体系,推进绿色发展,建设漂亮中国。

  十七、持续深化“放管服”改革,深入推进“互联网+政务服务”,完善管事历程,创新服务方式,提高行政效率,优化营商环境,方便企业和人民供职。

  第四章 坚持依法行政

  十八、国务院及各部门要带头维护宪法和法律权威,建设职能科学、权责法定、执法严正、公开公平、廉洁高效、守法诚信的法治政府,依法利用权利、履行职责、承当责任。

  十九、国务院根据经济社会发展需要,合时向全国人大及其常委会提出法律案,制定、修正或废除行政法规,规定行政措施,发布决定和命令。

  提请国务院讨论的法律草案和审议的行政法规草案由司法部审查或组织起草,行政法规的说明工作由司法部启办。

  二十、国务院及各部门要坚持科学民主依法立法,一直提高政府立法质量。起草法律草案、制定行政法规和部门规章,要坚持从现实动身,及时准确反映经济社会发展要求,充分反映人民心愿,使所建立的制度可能切实解决问题,备而不繁,扼要易行。

  完善政府破法工作机制,扩至公众参加,除依法需要保稀的外,贪图行政法规和部门规章的草案皆要公开收罗意见。加强立法协调,对部门间争议较大的重要立法事项,应引进第三方评估,充分听取各方意见;对经协调仍达不成一请安见的问题,司法部要列明各方理据,提出倾向性意见,及时报请国务院决定。

  行政法规和部门规章实施后要进行后评估,发现问题,及时完善。

  二11、国务院各部门制定例章和规范性文件,要契合宪法、司法、行政法规和国务院相关决定、号令的规定,严格遵遵法定权限和顺序。

  涉及两个及以上部门职权范围的事项,要充分听取相关部门的意见,并由国务院制定行政法规、发布决定或命令,或由有关部门联合制定规章或规范性文件。个中,涉及公众权益、社会存眷度高的事项等,应当事先请示国务院;部门联合制定的重要规章及规范性文件发布前须经国务院批准。

  严格正当性检查,规范性文件不得设定行政允许、行政处分、行政强迫等事项,不得加缺国民、法人和其余构造开法权利或增添其任务。

  部门规章应该依法实时报国务院存案,由司法部按期背社会颁布目次。对违背宪法、法令、行政律例或国务院决定、敕令或许规定不恰当的部门法则和标准性文明,要遵章责令制订部门改正或由国务院予以转变、沉。

  二十二、国务院各部门要严格规范公注释明执法,健全规则,规范程序,落实责任,强化监督,做到有法必依、执法必严、违法必究,维护公共利益、人民权益和社会次序。

  第五章 履行迷信民主决策

  二十三、国务院及各部门要完善行政决策程序规则,把公众参与、专家论证、风险评估、合法性检察和群体讨论决定作为重大决策的法定程序,删强公共政策制定通明度和公众参与度。

  发布十4、公民经济和社会发作打算及国家估算,重大计划,微观调控和改造开放的重大政策办法,国度和社会治理主要事件、司法议案和行政律例等,由国务院全部集会或国务院常务会议讨论和决定。

  二十5、国务院各部门提请国务院研究决定的重大事项,都必须经由深入调查研究,并进行合法性、需要性、科学性、可行性和可控性评估论证;涉及相关部门的,应当充分协商;涉及处所的,应当事先收罗意见;涉及重大私人利益和公众权益、轻易激起社会稳定问题的,要禁止社会稳固危险评估,并采用听证会等多种情势听取各方面意见。

  正在严重决策执止过程当中,要跟踪决策的实施情形,懂得好处相干圆和社会大众对付决策实行的看法和倡议,片面评价决议执行后果,实时调剂完美。

  二十六、国务院在作出重大决策前,依据需要经由过程多种方法,间接听取民主党派、社会集团、专家教者、社会公家等方面的意见和建议。

  二十七、国务院领导同志要亲力亲为抓落实,主动策划政策举动,解决抵触问题,加强工作推进,确保政令疏通。

  国务院各部门必须坚决贯彻落实党中央、国务院的决定,部门主要负责同志是第一责任人。要细化任务措施,层层压实责任,加强政策配套,加强协同攻坚,及时跟踪和反应执行情况。涉及多部门参与的工作,牵头部门要施展主导感化,协办部门要积极合营,构成工作协力。

  国务院办公厅要减强对各地域各部门的督查,脆持周全督查取专项督查相联合,健齐限日讲演、核对复核、催促整改、情况传递中举三方评估等轨制,推进国务院重年夜决策安排和国务院引导同道脾气唆使粗神贯彻落实。

  第六章 推动政务公然

  二十八、国务院及各部门要把公开透明作为政府工作的基本制度,坚持以公开为常态、不公开为破例,全面推进决策、执行、管理、服务、结果公开。

  二十九、国务院全体会议和常务会议讨论决定的事项、国务院及各部门制定的政策,除依法须要失密的中,应实时公布。

  三十、凡涉及公共利益、公众权益、需要普遍晓得的事项和社会关切的事项以及法律和国务院规定需要公开的事项,均应经过政府网站、政府公报、消息发布会以及报刊、播送、电视、收集、新媒体等方式,依法、及时、全面、准确、详细地向社会公开。

  三十一、国务院及各部门要加强政策解读,准确通报政策用意,看重市场和社会反映,及时回应公众关心,解疑释惑,稳定预期。

  第七章 健全监视制量

  三12、国务院要自觉接受全国人大及其常委会的监督,尽心竭力地报告工作,接受讯问和度询,依法备案行政法规;自觉接受天下政协的平易近主监督,谦虚听与意见和建议。

  国务院各部门要依法认真办理全国人大代表建议和全国政协委员提案,加强与代表委员相同,严格责任,限时办结,主动公创办理成果。

  三十3、国务院及各部门公职职员要依照有关法律的规定自觉接收国家监察构造的监督。国务院各部门要按照有关法律的规定接受国民法院依法实施的监督,做好行政应诉工作,尊敬并自觉履行人平易近法院的失效裁决、裁定,同时要自发接受审计等部门的监督。对监督中发明的问题,要认实整改并向国务院呈文。

  三十四、国务院及各部门要严格执行行政复议法,加强行政复议指导监督,纠正违法或不当的行政行为,依法及时化解行政争议。

  三十五、国务院及各部门要接受社会公众和新闻言论的监督,认真调考核实有关情况,及时依法处理和改进工作。重大问题要向社会公布处理结果。

  三十六、国务院及各部门要器重信访工作,进一步完擅信访制度,通顺和规范大众诉供表白、利益协调、权益保证渠讲;国务院领导同志及各部门负责人要亲身阅批重要的干部去信,催促解决重大信拜访题。

  三十七、国务院及各部门要严格执行工作责任制,严格绩效管理和行政问责,加强对重大决策部署落实、部门职责履行、重面工作推进和本身建设等方面的考察评估,树立健全重大决策毕生责任逃究制度及责任倒查机制,健全鼓励束缚、容错纠错机制,严格责任追究,进步当局公疑力和执行力。

  第八章 会议制度

  三十八、国务院实施国务院全体会议和国务院常务会议制度。

  三十九、国务院全体会议由总理、副总理、国务委员、各部部长、各委员会主任、人民银行行长、审计长、秘书长组成,由总理召散和主持。国务院全体会议的主要任务是:

  (一)探讨决议国务院任务中的重年夜事项;

  (二)部署国务院的重要工作。

  国务院全体会议根据需要可安排其他有关部门、单位负责人列席会议。

  四10、国务院常务会议由总理、副总理、国务委员、秘书长组成,由总理招集和掌管。国务院常务会议的主要义务是:

  (一)讨论决定国务院工作中的重要事项;

  (二)讨论法律草案、审议行政法规草案;

  (三)通报和讨论其他重要事项。

  国务院常务会议一般每周召开一次。根据需要可支配有关部门、单元负责人出席会议。

  四十1、提请国务院全体会议和国务院常务会议讨论的议题,由国务院分管领导同志协调或审核后提出,由国务院办公厅汇总报总理断定;会议文件由总理批印。国务院全体会议和国务院常务会议的组织工作由国务院办公厅背责,议题和文件于会前投递预会人员。

  国务院全领会媾和国务院常务会议文件由议题报告请示部门牵头会同有闭部门草拟。会议文件应全里精确宾不雅反应议题情况和各方面意睹,重视处理现实题目,凸起针对性、领导性、前瞻性和可草拟性。波及法律法规和规范性文件的,应备而不繁,逻辑周密,条文化确详细,用语正确简练。国务院办公厅要加强考核把关。

  四十二、国务院领导同志和有关部门主要负责同志应提早做好工作部署,确保定时加入国务院全体会议和国务院常务会议。除特殊起因外,原则上不该请假。国务院领导同志不能出席的,向总理请假;其他参会人员告假,由国务院办公厅向总理报告。

  四十三、国务院全体会议和国务院常务会议的记要,由国务院办公厅起草,按程序报总理签发。

  国务院全体会议和国务院常务会议讨论经由过程决定印发的文件,原则上须在会议停止后7个工作日内印发。

  四十四、国务院及各部门召开的工作会议,要削减数度,节制范围和时光,严格审批。以部门名义召开全国性会议,主办部门应当时征得国务院分管领导同志批准,再正式向国务院报送叨教。

  应由各部门召开的全国性会议,不以国务院或国务院办公厅名义召开,不吆喝省、自治区、直辖市人民政府负责人出席。国务院领导同志一般不缺席部门的工作会议。全国性会议应尽量采取视频会议形式召开。各类会议都要充分筹备,严肃会风会纪,提高效力和质量,重在解决问题。

  第九章 公牍审批

  四十五、各地区、各部门向国务院报送公文,应当吻合《党政机关公文处置工作规矩》的规定,严格遵守行文规则和程序。行文应当确有必要,讲究实效;未经批准不得越级行文,不很多头报文;请示应当一文一事,报告不得夹带请示事项。除国务院领导同志交服务项和必须直接报送的尽密级事项外,正常不得直接向国务院领导同志个人报送公文。

  拟提请中央有关会议审议或提请以党中央、国务院名义联合发文的文件稿,内容重要跋及当局职责且牵头草拟部门为国务院部门的,应依照中央有关规定,前按法式报国务院履行相关审议或审批程序。

  四十六、各部门报送国务院的请示性公文,凡涉及其他部门职权的,必需主动与相关部门充足协商,由主办部门主要负责人与相关部门负责人会签或联合报国务院审批。部门之间有分歧的,主办部门主要负责人要主动协商;协商后仍不克不及取得分歧意见的,主办部门应列明各方理据,提出解决建议,与相关部门负责人会签后报国务院决定。

  部门之间征求意见或会签文件时,除主办部门尚有时限要求外,普通应在7个工作日内答复;特别情况不克不及定期回复的,应主动与主办部门沟通并约定回复时限及方式,过期不答复视为无分歧意见。

  四十七、对各地区、各部门报送国务院审批的公文,国务院办公厅要切实实行审核把关责任,提出明确打点意见。对部门之间有不合的事项,国务院分担发导同志应自动加强调和,获得一请安见或提出偏向性提议。国务院副布告少要帮助国务院分担领导同志做好和谐工作。

  公文及管理意见由国务院办公厅依照国务院领导同志分工呈批,并根据需要由国务院领导同志转请国务院其他领导同志核批,重大事项报总理审批。

  四十八、国务院制定的行政法规、发布的命令、向全国人大或全国人大常委会提出的议案,由总理签订。

  以国务院名义发文,经国务院分管领导同志审核后,由总理签发。

  以国务院办公厅名义发文,由国务院秘书长签发;如有需要,报国务院分管领导同志签发或报总理签发。

  四十9、国务院及各部门要精简文件简报。加强发文兼顾,从严把持发文数目、收文规格和文件篇幅。属部门职权规模内事务、答由部门自行发文或结合发文的,不以国务院或国务院办公厅表面发文。凡是功令、行政法规已作出明白规定、现行文件已有部署且依然实用的,一概不再造发文件。合作计划本则上应与文件归并印发,不独自发文。每一个部门原则上只向国务院报收1种简报。不本质式样、可发可不发的文件简报,一概不发。

  第十章 工作纪律

  五十、国务院组成人员要坚决贯彻执行党和国家的道路目标政策和党中央、国务院工作部署,严格遵守纪律,严格执行请示报告制度,有令必行,有禁必行。

  五十一、国务院组成人员必须坚决执行国务院的决定,若有不赞成见可在外部提出,在出有从新作出决定前,不得有任何与国务院决定相违反的舆论和行为。

  五十二、国务院领导同志代表国务院宣布讲话或文章,团体揭晓讲话或文章,事先须按程序报国务院同意;国务院其他组成人员代表国务院颁发发言或作品,小我揭橥涉及已经国务院研究决定的重大问题及事项的讲话或文章,事先须按程序报国务院批准。

  五十三、国务院组成人员要严格执行请告假制度。副总理、国务委员、秘书长离京出访、出差和疗养,应事先报告总理,由国务院办公厅传递国务院其他领导同志。

  各部门主要负责人离京外出,应事先向国务院办公厅报告,由国务院办公厅向国务院总理和分管领导同志报告。

  五十四、国务院各部门发布涉及政府重要工作部署、经济社会发展重要问题的信息,要经过严格鉴定,重大情况要及时向国务院报告。

  五十五、国务院组成人员要严格遵守保密纪律和外事纪律,严禁泄漏国家机密、工作秘密或因履行职责控制的贸易秘密等,坚决维护国家的保险、声誉和利益。

  第十一章 廉政和作风建设

  五十六、国务院及各部分要当真贯彻周全从宽治党请求,严厉降真中心八项划定及实在施细则精力,严格履行廉明从政各项规定,亲爱增强廉政扶植跟风格建立。

  五十7、国务院及各部门要从严治政。对权柄范畴内的事项要按法式和时限踊跃担任天操持,对不合乎规定的事变要保持准则没有得解决;对果推委、迁延等权要做风及渎职、失职形成硬套和丧失的,要查究义务;对越权做事、以机谋公等违规、背纪、守法行动,要严正查处。

  五十8、国务院及各部门要严格执行财经规律,艰难斗争、节约节俭,坚定禁止奢靡挥霍,严格执行住房、办公用房、车辆装备等方面的规定,严格掌握好旅、会议经费等个别性收入,切实下降行政本钱,扶植勤俭型机关。

  严格控制因公出国(境)团组数量和规模。改革和规范公事接待工作,不得违反规定用公款送礼和宴请,不得接受地方的送礼和宴请。严格控制和规范外洋会议、论坛、庆典、节会等活动。各类会议活动经费要全体归入预算管理。

  五十九、国务院组成人员要廉洁从政,严格执行领导干部小我有关事项报告制度,不得应用职权和职务影响为自己或特定关联人谋取不合法利益;不得违反规定干涉或插足市场经济运动;加强对支属和身旁工作人员的教导和约束,决不容许弄特权。

  六十、国务院组成人员认输化责任担负,勤勉做事创业,真抓实干、专一苦干,不能简略以会议贯彻会议、以文件落实文件,力戒形式主义、卒僚主义、吃苦主义和奢侈之风。

  六十一、国务院构成人员要做进修的榜样,国务院及各部门要建设进修型机关。

  六十2、国务院领导同志要深刻下层,调查研究,指点工作,研讨解决问题。要改良考察研究,注重实践效果,增加陪伴人员,简化招待工作。

  六十三、国务院领导同志不为部门和地方的会议活动等发贺信、贺电,不题伺候、题字、作序,因特殊需要发贺信、贺电和题辞等,一般不公开辟表。国务院领导同志出席会议活动、考核调研等的新闻报导和外事活动支配,按有关规定办理。

  六十四、国务院曲属特设机构、直属机构、处事机构、直属奇迹单元适用本规则。



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